Региональное
Законодательство
Тульской области

Решение Тульской городской Думы от 26.02.2014 N 71/1625 "Об информации контрольной комиссии муниципального образования город Тула по результатам перепроверки муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула" по теме: "Проверка исполнения представления контрольной комиссии от 23.01.2013 N 17 по устранению выявленных нарушений"

ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
4-го созыва
71-е заседание

РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2014 г. № 71/1625

ОБ ИНФОРМАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ТУЛА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПЕРЕПРОВЕРКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РЕДАКЦИЯ ГАЗЕТЫ "ТУЛА" ПО ТЕМЕ:
"ПРОВЕРКА ИСПОЛНЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ
ОТ 23.01.2013 № 17 ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Тула, п. 15.1 и 15.2 Положения "О контрольной комиссии муниципального образования город Тула", утвержденного решением Тульской городской Думы от 27.05.2009 № 68/1512, рассмотрев информацию контрольной комиссии муниципального образования город Тула по результатам перепроверки муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула", Тульская городская Дума решила:
1. Принять к сведению информацию контрольной комиссии муниципального образования город Тула по результатам перепроверки муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула" по теме: "Проверка исполнения представления контрольной комиссии от 23.01.2013 № 17 по устранению выявленных нарушений" (приложение).
2. Решение Тульской городской Думы от 24.04.2013 № 60/1348 "Об информации контрольной комиссии муниципального образования город Тула по результатам проверки муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула" оставить на контроле.
3. Рекомендовать администрации города Тулы принять меры для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.
4. Разместить настоящее решение на официальном сайте Тульской городской Думы в сети "Интернет".
5. Решение вступает в силу со дня его принятия.

Первый заместитель председателя
Тульской городской Думы, исполняющий
полномочия Главы муниципального
образования город Тула
Д.П.ГОЛОМЫСОВ





Приложение
к решению Тульской
городской Думы
от 26.02.2014 № 71/1625

ИНФОРМАЦИЯ
КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ТУЛА
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПЕРЕПРОВЕРКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
"РЕДАКЦИЯ ГАЗЕТЫ "ТУЛА" ПО ТЕМЕ: "ПРОВЕРКА ИСПОЛНЕНИЯ
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ ОТ 23.01.2013 № 17
ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ"

Контрольная комиссия муниципального образования город Тула сообщает, что на основании плана работы комиссии на II полугодие 2013 года, утвержденного распоряжением председателя контрольной комиссии от 31.05.2013 № 03-03/29р, проведена перепроверка муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула" по теме: "Проверка исполнения представления контрольной комиссии от 23.01.2013 № 17 по устранению выявленных нарушений".
Согласно представлению № 17 от 23.01.2013, направленному муниципальному учреждению "Редакция газеты "Тула" (далее по тексту - Учреждение) в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения.
1. Проверка соблюдения трудового законодательства.

1.1. В нарушение Приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.07.2008 № 342н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников печатных средств массовой информации" и от 29.05.2007 № 247н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих" штатное расписание Учреждения в 2010 - 2011 годах составлено без учета требований по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих.
1.2. При утверждении штатного расписания МУ "Редакция газеты "Тула" на 2012 год и согласовании с комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее по тексту - Учредитель) штатное расписание приведено в соответствие с требованиями Постановлений администрации города Тулы от 26.03.2012 № 735 "Об утверждении Положения об условиях оплаты труда работников печатных средств массовой информации муниципального образования город Тула" и от 18.04.2012 № 982 "Об утверждении примерного штатного расписания работников муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула" (приказ главного редактора от 28.04.2012 № 82).
Со 2 июля 2012 года штат Учреждения состоял из 19 единиц с месячным фондом оплаты труда 237,9 тыс. руб. На момент проверки имелось 4 вакансии: бухгалтера, специального корреспондента, художественного редактора и уборщика служебных помещений. Экономия месячного фонда оплаты труда по данным должностям составляла 48,2 тыс. руб. В то же время по договорам подряда приняты на работу уборщик служебных помещений и корректор, оплата услуг которых составляет более 20,0 тыс. руб.
При введении нового штатного расписания в отдельных случаях не были разработаны и утверждены должностные инструкции, определяющие функциональные обязанности, права и ответственность сотрудников, с учетом квалификационных требований.
1.3. В нарушение требований Постановления Госкомстата от 05.01.2004 № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" в 2011 году штатное расписание (ф. № Т-3), приказы о предоставлении отпусков сотрудникам (ф. № Т-6), табель учета рабочего времени (ф. № Т-13) оформлялись в произвольных формах, не соответствующих требованиям вышеуказанного Постановления № 1.
1.4. В нарушение ст. 40 Трудового кодекса РФ в МУ "Редакция газеты "Тула" не заключен коллективный договор, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателем в лице их представителей.
В ходе перепроверки установлено:
1. В 2013 году трижды менялось штатное расписание Учреждения.
На основании приказов главного редактора (при согласовании с Учредителем):
- от 10.12.2012 № 110-к на период с 01.09.2012 по 06.05.2013 численность штата составила 19 единиц с месячным фондом оплаты труда в сумме 252,3 тыс. руб.;
- от 01.03.2013 № 9-к на период с 06.05.2013 по 20.05.2013 численность составила 13 единиц с месячным фондом оплаты труда 100,0 тыс. руб.
На основании приказа директора от 29.05.2013 № 21-к на период с 20.05.2013 утверждена новая структура и штатное расписание Учреждения. Предусмотрено 5 структурных подразделений. Дополнительно создано 2 отдела: отдел спецпроектов и отдел рекламы. Штат учреждения составил 24 единицы с месячным фондом оплаты труда 453,1 тыс. руб.
На основании приказа директора Учреждения от 25.10.2013 № 226 оклад курьера приведен в соответствие с разрядом по Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих и составил 2514 руб.
2. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ представитель Учредителя заключил трудовой договор и назначил на должность директора Учреждения при отсутствии данной должности в штатном расписании.
Должность директора МУ "Редакция газеты "Тула" утверждена в штатном расписании с 20.05.2013. Директор Учреждения принят на работу на основании распоряжения председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 12.04.2013 № 1/33-р и заключенного с ним трудового договора от 12.04.2013 № 9.
В нарушение Приказа Минфина России от 21.12.2012 № 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" заработная плата директору в период с 12.04.2013 по 20.05.2013 выплачивалась как основному сотруднику по экономической статье расходов 211 "Заработная плата", а следовало как внештатному сотруднику по статье 226 "Прочие работы, услуги".
В соответствии с Приказами Минсоцразвития РФ от 18.07.2008 № 342н, от 29.05.2008 № 247н (в ред. от 11.12.2008 № 718н), Положением об условиях оплаты труда работников печатных средств массовой информации муниципального образования город Тула, утвержденным Постановлением администрации города Тулы от 26.03.2012 № 735 (в ред. от 07.12.2012 № 3491):
- должность главного редактора относится к профессиональной квалификационной группе "Должности работников печатных средств массовой информации четвертого уровня" (далее - ПКГ) с окладом в размере 6795 руб.;
- должность начальника отдела относится к 3-му квалификационному уровню с окладом 5592 руб.
В нарушение указанных выше документов главному редактору МУ "Редакция газеты "Тула" должностной оклад установлен в размере 16960 руб., начальнику отдела спецпроектов - в размере 8333 руб.
3. Должностные инструкции, определяющие функциональные обязанности, права и ответственность сотрудников, утверждены приказом директора от 13.06.2013 № 114 и приведены в соответствие с законодательством.
4. На основании п. 2.4 Положения об учетной политике в МУ "Редакция газеты "Тула" применяются формы первичных документов, утвержденные Постановлением Госкомстата от 05.01.2004 № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".
Штатное расписание (ф. Т-3), приказы о предоставлении отпусков сотрудников (ф. Т-6), табель учета рабочего времени (ф. Т-13) в период с января 2013 года оформляются в соответствии с требованиями указанного постановления.
В личных карточках сотрудников (ф. Т-2) отсутствуют обязательные для заполнения реквизиты, предусмотренные ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225. Отсутствуют сведения об образовании, стаже работы, приеме на работу и перемещениях, сведения об отпусках.
5. Коллективный договор между работодателем и сотрудниками не заключен. Со стороны администрации МУ "Редакция газеты "Тула" даны пояснения, что коллектив не заинтересован в заключение данного договора.
2. Использование гонорарного фонда.
На основании Приказа от 11.07.2001 № 24 в Учреждении введено Положение об использовании гонорарного фонда, который состоит из запланированных в смете учреждения средств, направленных на стимулирование труда сотрудников. Выплата гонораров осуществляется ежемесячно на основании приказа главного редактора.
В нарушение Положения об использовании гонорарного фонда производятся выплаты из запланированных в смете учреждения средств лицам, не состоящим в штате и юридически не являющимся внештатными сотрудниками. За период 2011 г. - 9 месяцев 2012 года выплаты составили 148,2 тыс. руб.
В ходе перепроверки установлено:
Приказом директора МУ "Редакция газеты "Тула" от 12.07.2013 № 141 утверждено Положение о начислении и выплате авторских гонораров за материалы, опубликованные в газете "Тула". Гонорары выплачиваются штатным и внештатным сотрудникам согласно гражданскому и трудовому законодательству. Нарушений при осуществлении выплат не установлено.
3. Проверка соблюдения Учреждением кассовой дисциплины.
В нарушение Порядка ведения кассовых операций, утвержденного решением Совета директоров Центробанка России от 22.09.1993 № 40, и Положения о главных бухгалтерах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 24.01.1980 № 59, главный бухгалтер Учреждения совмещает обязанности кассира; до июля 2011 года не велась фондовая книга, не учитывались почтовые марки.
В ходе перепроверки установлено:
На основании п. 2.7 Положения об учетной политике муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула", утвержденного приказом главного редактора от 29.12.2012 № 310, материально ответственными лицами Учреждения являются:
- для хранения и выдачи денежных средств и бланков строгой отчетности - главный бухгалтер;
- для обеспечения сохранности нефинансовых активов - главный бухгалтер.
В период с января по ноябрь текущего года операции с денежной наличностью совершал главный бухгалтер при отсутствии договора о полной материальной ответственности и распорядительного документа руководителя, что является нарушением ст. 244 Трудового кодекса РФ, п. 2.1 Положения "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации", утвержденного Банком России 12.10.2011 № 373-П. Учет почтовых марок ведется в фондовой книге, заполнение которой соответствует требованиям Положения № 373-П.
4. Осуществление внутреннего финансового контроля.
В нарушение требований п. 2.10 Постановления администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3678 "Об утверждении Стандарта муниципальной услуги "Публикация официальных и информационных материалов администрации города Тулы, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы" и раздела VI учетной политики в учреждении не осуществляется внутренний финансовый контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства, составлением смет доходов и расходов, правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности, за предоставлением муниципальной услуги.
В ходе перепроверки установлено:
Документы, подтверждающие осуществление внутреннего финансового контроля, не представлены.
5. Определение организационно-правовой формы Учреждения.
В соответствии с п. 3.7 Устава муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула", утвержденного решением комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы 21.12.2010 № 209, учреждение должно было обеспечивать исполнение своих обязательств в пределах утвержденной сметы расходов.
В 2011 году МУ "Редакция газеты "Тула", являясь согласно Уставу бюджетным учреждением, не являлось участником бюджетного процесса муниципального образования город Тула. Оснований для исключения Учреждения из бюджетного процесса муниципального образования город Тула не имелось.
Редакция газеты обращалась к Учредителю с просьбой о реорганизации в муниципальное унитарное предприятие (исх. от 25.11.2010 № 126). Учредитель просьбу редакции не рассмотрел.

В нарушение ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 1.4 Методических рекомендаций по вопросам планирования и учета затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) на предприятиях издательской деятельности, согласованных Министерством РФ по делам печати, телерадиовещанию и средств массовых коммуникаций 22.11.2002, в 2011 году МУ "Редакция газеты "Тула" осуществляло свою деятельность без составления сметы доходов и расходов и, применяя упрощенную систему налогообложения (объект налогообложения - доходы), не уделяло должного контроля за эффективным расходованием денежных средств, не проводило экономический анализ затрат.
На основании Постановлений администрации города Тулы от 17.08.2011 № 2112 "О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от 06.06.2011 № 1452" и от 07.10.2011 № 2645 "О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от 17.08.2011 № 2112" редакция зарегистрирована как автономное учреждение с 01.02.2012.
В ходе перепроверки установлено:
Тип Учреждения не изменен. Муниципальное учреждение "Редакция газеты "Тула" является автономным, осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Устав муниципального учреждения "Редакция газеты "Тула" (в новой редакции) утвержден решением комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 04.04.2013 № 138.
В нарушение п. 3.1.1 Устава Учредитель в рамках своей компетенции не представил на рассмотрение Наблюдательного совета Учреждения предложение о внесении изменений в Устав.
Принятие новой редакции устава обусловлено утверждением нового штатного расписания МУ "Редакция газеты "Тула" и расширением видов и целей деятельности Учреждения.
Контрольная комиссия отмечает, что Постановлением администрации города Тулы от 20.12.2011 № 3496 основными целями деятельности МУ "Редакция газеты "Тула" определены: производство и выпуск газеты "Тула", официальное опубликование муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
На основании свидетельства "О регистрации средства массовой информации" от 20.11.2008 № ПИ № ТУ 71-00057 формой периодического распространения является газета.
Пунктом 2.3 Устава (в новой редакции) определены дополнительные цели деятельности: поиск, получение и распространение информации, производство средств информации сетевого издания, телеканала, радиоканала, телепрограммы, радиопрограммы и иной формы периодического состава массовой информации, а также распространение продукции средства массовой информации, развитие муниципального телевидения и радиовещания.
В нарушение ст. 11 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", при введении дополнительной формы периодического распространения массовой информации Учреждение не осуществило перерегистрацию средства массовой информации.
6. Проверка заявленных выходных данных газеты и фактически отпечатанных тиражей.
6.1. В нарушение требований ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" фактические тиражи газеты не соответствовали указываемым выходным данным. Количество отпечатанного тиража составляет около 50% от указанных выходных данных в газетах:
- в 2011 году по выходным данным газеты общий тираж составил 332500 экземпляров и превысил заявленный и фактически отпечатанный на 154650 экземпляров;
- за 9 месяцев 2012 года фактический выпуск издания составил 107450 экз., что на 104250 экз. меньше выходных данных, указанных в выходных данных в газетах.
6.2. В нарушение п. 2, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" для участия в запросах котировок, открытых аукционах в электронной форме МУ "Редакция газеты Тула" при подаче конкурсной документации для допуска к участию в торгах по оказанию услуг по подготовке к печати и опубликованию официальных документов и информационных материалов для муниципальных нужд представляло неверные сведения (завышало фактически выпущенный тираж).
Одним из условий технических заданий при проведении конкурсов и аукционов является разовая тиражность СМИ не менее 2000 экземпляров. Редакция при участии в торгах указывала тиражность, соответствующую техническим заданиям, в то время как тиражность газеты в проверяемом периоде составляет от 1000 до 3500 экземпляров за номер.
6.3. Из 72 тиражей, выпущенных за 9 месяцев 2012 года, только 6 соответствуют требованиям п. 2.14 Постановления администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3678 "Об утверждении Стандарта муниципальной услуги "Публикация официальных и информационных материалов администрации города Тулы, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы", т.е. изданы тиражом не менее 2500 ед.
В ходе перепроверки установлено:
1. За 3 квартал текущего года газета издана тиражом 2000 экземпляров, что соответствует указываемым выходным данным.
2. Сведения, представленные МУ "Редакция газеты "Тула" при подаче конкурсной документации для допуска к участию в торгах на оказание услуг по подготовке к печати и опубликованию официальных документов и информационных материалов для муниципальных нужд в 2013 году, соответствуют требованиям технического задания заказчика.
3. Требованиям п. 2.14 Постановления администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3678 "Об утверждении Стандарта муниципальной услуги "Публикация официальных и информационных материалов администрации города Тулы, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы" соответствуют 23 тиража из 91, что составляет 25,3% от всех изданных тиражей 2013 года.
7. Утверждение тарифов на публикацию, формирование подписной и каталожной цены газеты.
Реализация газеты осуществляется через подписку и розничную продажу на основе заключенных договоров.
В нарушение требований Методических рекомендаций по вопросам планирования и учета затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) на предприятиях издательской деятельности, согласованных Министерством РФ по делам печати, телерадиовещанию и средств массовых коммуникаций 22.11.2002, тарифы на публикацию рекламы и объявлений, подписная цена на газету, цена реализации в розницу и каталожная цена утверждаются без экономически обоснованных расчетов.
В ходе перепроверки установлено:
В 2013 году тарифы на публикацию рекламы и объявлений, подписная цена на газету, цена реализации в розницу и каталожная цена остались на уровне 2012 года.
Экономически обоснованные расчеты не представлены.
8. Учет невостребованной продукции.
Нереализованные экземпляры газеты остаются невостребованными в редакции. В нарушение требований Закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 № 129-ФЗ, ПБУ № 10/99, утв. Приказом Минфина России от 06.05.1999 № 33н, учет нереализованной продукции в МУ "Редакция газеты "Тула" не осуществляется, списание потерь от нереализованной продукции средств массовой информации в целях налогообложения в бухгалтерском учете не производится.
В ходе перепроверки установлено:
Учреждением представлен журнал учета нереализованного тиража газеты "Тула" за 2013 год, заполненный в электронной форме.
Представлены акт инвентаризации нереализованных газет от 11.10.2013 № 1/10 - 2013 и договор на сдачу макулатуры, заключенный с ООО "Птицепром" от 01.11.2013 № 01/11, акт сдачи-приема макулатуры от 28.11.2013 № 01/2013.
В нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Приказа Минфина России от 06.05.1999 № 33н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99" списание потерь от нереализованной продукции средств массовой информации в бухгалтерском учете не производится, бухгалтерский учет нереализованной продукции в МУ "Редакция газеты "Тула" не осуществляется.
9. Получение субсидии и выполнение муниципального задания.
В 2012 году между МУ "Редакция газеты "Тула" и комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы заключено соглашение от 21.02.2012 б/н о порядке и условиях предоставления Учреждению субсидий.
Предметом указанного соглашения является предоставление комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы как Учредителем из бюджета муниципального образования город Тула субсидии:
- на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги "Публикация официальных и информационных материалов администрации города Тулы, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы";
- на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество;
- на обеспечение выполнения муниципального задания, сформированного комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в отношении Учреждения.
В соответствии с соглашением Учреждение обязано оказывать услугу по публикации на основании муниципального задания за счет субсидии и предоставлять комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы ежеквартально отчеты о выполнении задания.
Приложением к соглашению является расчет планового объема субсидии, который составил 6001,6 тыс. руб. Муниципальное задание за 9 месяцев 2012 года исполнено на сумму 2583,8 тыс. руб., или на 43% от плановых субсидий.
В целях исполнения вышеуказанного соглашения о предоставлении субсидий комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание МУ "Редакция газеты "Тула" муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества Учреждения (решение Учредителя от 12.03.2012 № 56) и Расчет нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, нормативных затрат на содержание имущества и расчет объема субсидий на выполнение муниципального задания МУ "Редакция газеты "Тула". Расчет нормативных затрат производится на основании плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.
9.1. Доходы МУ "Редакция газеты "Тула" в 2010 году составили 8591,0 тыс. руб., в 2011 году - 10726,0 тыс. руб. В плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2012 год поступления субсидий и средств от приносящей доход деятельности предусмотрены в общей сумме 7101,6 тыс. руб.
Учреждением не представлено обоснование причин снижения плановых показателей поступлений.
9.2. В разделе I Расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и субсидий на выполнение муниципального задания МУ "Редакция газеты "Тула" на 2012 год указан объем оказания услуг по муниципальному заданию в размере 1015402 кв. см. При этом в Отчете о выполнении задания за 3 квартал текущего года объем задания увеличен до 1216479 кв. см, документы, обосновывающие увеличения задания, не представлены.
9.3. При расчете размера оплаты услуг типографии (раздел II Расчета) завышена стоимость одного номера газеты до 19,8 руб., в то время как стоимость одного номера газеты в 2011 году составляла в среднем 11,83 руб.
9.4. При расчете стоимости услуг по доставке газеты из типографии (раздел II Расчета) необоснованно принято 2 показателя: часовая работа и километраж. В 2011 году излишне оплачено за часовую услугу 70 тыс. руб., в Расчете нормативных затрат и субсидий необоснованно произведен расчет транспортных услуг по доставке газеты.
Следовательно, при формировании муниципального задания и субсидий приняты завышенные нормативы затрат.
В ходе перепроверки установлено:
1. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения в 2013 году осуществляется на основе плана финансово-хозяйственной деятельности (далее по тексту - план ФХД), согласованного с Учредителем и одобренного Наблюдательным Советом.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет всех источников поступлений, сведения в данном Отчете отражены не полностью.
В нарушение требований п. 42, 43 раздела 2 Инструкции "О Порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений", утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н, в Отчете об исполнении плана ФХД отсутствуют сведения о движении средств от приносящей доход деятельности по банковскому счету, открытому в кредитной организации.
Первоначальные плановые показатели поступлений доходов на 2012 год Учреждение утвердило в сумме 10359,6 тыс. руб., из них:
- доходы от оказания платных услуг составили 4100,0 тыс. руб.;
- субсидии на выполнение муниципального задания составили 6259,6 тыс. руб.
На основании решения Тульской городской Думы от 14.12.2012 № 54/1196 "О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" (с внесенными изменениями от 27.03.2013 № 59/1301) субсидии из бюджета муниципального образования город Тула МУ "Редакция газеты "Тула" сокращены на 2012 год на 2782,2 тыс. руб. и составили 3477,4 тыс. руб.
За 2012 год Учреждению фактически поступило 10174,4 тыс. руб., из них:
- доходы от оказания платных работ и услуг составили 6582,8 тыс. руб.;
- субсидии на выполнение муниципального задания - 3591,6 тыс. руб.
При составлении плана финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год плановые показатели выручки от оказания платных услуг (4100,0 тыс. руб.) по сравнению с фактическим поступлением за 2012 год (6582,2 тыс. руб.) занижены на 2482,8 тыс. руб. Обоснования причин снижения Учреждением не представлено.
2. Средний объем публикаций на 2013 год был запланирован в количестве 1239920 кв. см при стоимости муниципальной услуги за 1 кв. см 2,76 руб. По сравнению с 2012 годом стоимость опубликования 1 кв. см уменьшилась на 2,99 руб. (в 2012 году она составляла 5,75 руб.), запланированный объем опубликования официальных и информационных материалов увеличился на 23441 кв. см.
В ходе проведения перепроверки, на основании данных Отчета об исполнении муниципального задания за 9 месяцев 2013 года установлено, что МУ "Редакция газеты "Тула" в рамках выполнения муниципального задания в 2013 году превысило объем официальных публикаций на 544985 кв. см и обратилось к Учредителю за выделением дополнительного объема субсидий в сумме 374,6 тыс. руб.
Контрольная комиссия отмечает, что в рамках выполнения муниципального задания МУ "Редакция газеты "Тула" публикует аукционную документацию и информацию о результатах конкурсов, в то время как обязательная публикация информации о размещении заказов в печатных изданиях с 1 января 2011 г. для муниципальных заказчиков не предусматривается. На основании ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федеральных законов от 24.07.2007 № 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009), от 11.07.2011 № 200-ФЗ) официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
3. В уточненном Расчете нормативных затрат и определения объема субсидий на выполнение муниципального задания на 2013 год, при расчете услуг типографии плановый показатель среднегодового тиража составляет 2300 экз., что на 115 экземпляров больше фактически отпечатанного. По состоянию на 01.12.2013 среднегодовой тираж составил 2185 экз.
4. Услуги по доставке газет муниципальное учреждение "Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города" оказывает на безвозмездной основе (дополнительное соглашение к договору № 1 от 09.01.2013).
10. Проверка учета и обоснованности затрат Учреждения.
10.1. На изготовление печатной продукции МУ "Редакция газеты "Тула" заключен договор с ОАО "Типография "Труд" (г. Орел) (договор от 11.01.2011 № 52, дополнительное соглашение от 30.12.2011 б/н).
В нарушение ст. 424 ГК РФ в договоре отсутствует стоимость за выполненные работы, нет протокола согласования цены. Оплата за тираж осуществляется по предъявленным товарным накладным.
10.2. На доставку газеты из типографии заключены договоры с МУ "УТСиДХ" (от 13.12.2010 № 65, от 17.01.2012 № 62).
В расчет стоимости услуг необоснованно взято 2 показателя: часовая работа водителя и общий пробег автомобиля. Излишне оплачено за часовую услугу в 2011 году 70 тыс. руб., в 2012 году - 50 тыс. руб.
10.3. По заявкам Учреждения предоставлялись автомобили (марки автомобилей), не предусмотренные договорами (наряду с предусмотренным договором автомобилем ГАЗ-2705 использовались автомобили ГАЗ-32213, ГАЗ-3110, ГАЗ-3102).
В 2012 году Учреждением использовался автомобиль марки "ситроен", стоимость 1 км пробега - 7,58 руб., оплата за услуги составила 142 тыс. руб.
Всего в 2011 году транспортные услуги по доставке газеты составили 338,4 тыс. руб., в 2012 - 287,6 тыс. руб., в то время как при использовании автомобиля, указанного в договоре, расходы должны были составить в 2011 году 213,2 тыс. руб. (увеличились на 55,2 тыс. руб. (без почасовой оплаты), в 2012 году в стоимость оплаты автотранспортных услуг необоснованно включены расходы на сумму 118,3 тыс. руб.
Кроме вышеуказанных автомобилей для доставки газеты привлекался транспорт, предоставленный ООО "Транспортная компания". За февраль - август 2012 года за услуги по найму автомобиля марки "ситроен" компании выплачено 19,0 тыс. руб.
10.4. Контрольная комиссия установила, что показания спидометра автомашин в редакции не отслеживаются. Транспорт используется в среднем 8 раз в месяц. Расстояние Тула - Орел по данным официальных источников составляет 200 км. Следовательно, в среднем за месяц должно оплачиваться около 3500 км. При выборочной проверке установлено:
- в марте 2011 года общий километраж составил 4463 км, стоимость автоуслуг составила 34,2 тыс. руб.;
- в августе 2011 года - 4447 км - 27,6 тыс. руб.;
- в сентябре 2011 года - 4457 км - 27,5 тыс. руб.;
- в мае 2012 года - 4730 км - 38,1 тыс. руб.
10.5. На основании приказа главного редактора от 13.10.2011 № 147 в служебных целях сотрудники МУ "Редакция газеты "Тула" в 2011 - 2012 гг. использовали транспорт - такси, предоставляемый ООО "Транспортная компания" в соответствии с договорами об оказании услуг от 12.10.2011 и 11.01.2012. Согласно приложению № 2 тариф на легковые перевозки составлял 120 руб. за обычные поездки, 300 руб./час без ограничения пробега.
В ходе выборочной проверки установлено, что при использовании транспорта менее часа сотрудники оформляют талоны на почасовую оплату. В расшифровке к актам выполненных работ от 01.11.2011 № Т1 и от 01.12.2011 № Т2 8 из 23 почасовых заказов, оформленных по стоимости 300 руб., имели продолжительность от 20 до 40 мин. Следовательно, расходы в сумме 2,4 тыс. руб. (300 руб. x 8 поездок) произведены необоснованно.
Журнал учета поездок сотрудников ведется небрежно, в 2012 году многие сотрудники не подтвердили своей подписью факт использования автотранспорта и получения талонов. Во многих талонах не указано время окончания работы.
В ходе перепроверки установлено:
1. На изготовление печатной продукции МУ "Редакция газеты "Тула" заключает с ОАО "Типография "Труд" (г. Орел) разовые договоры на выполнение работ по печатанию недельных тиражей: за вторник и четверг.
В соответствии с требованиями гражданского законодательства (ст. 424 Гражданского кодекса РФ) в договорах указывается цена за выполненные работы, составляется протокол о ее согласовании.
2. В служебных целях сотрудники МУ "Редакция газеты "Тула" в 2013 году используют транспорт - такси, предоставляемый ООО "Транспортная компания" в соответствии с договором об оказании услуг от 11.01.2012. Согласно приложению № 2 тариф на легковые перевозки составляет от 130 руб. за обычные поездки, 300 руб./час без ограничения пробега.
Журнал учета поездок сотрудников оформлен с указанием целей, времени поездки и подписями сотрудников.
11. Проверка учета и сохранности муниципального имущества, переданного Учреждению в оперативное управление.
На момент проверки в оборотно-сальдовой ведомости, представленной Учреждением, отражены основные средства на сумму 380,6 тыс. руб.
При разработке критериев отнесения имущества в состав основных средств в учетной политике Учреждения на 2011 год не учтены требования Общероссийского классификатора основных фондов, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, активы, удовлетворяющие условиям п. 4 ПБУ 6/01, стоимость которых за единицу не превышает 40,0 тыс. руб., учитывались организацией в качестве материально-производственных запасов, их стоимость списывалась на затраты текущего месяца в момент их передачи в производство (ввода в эксплуатацию). Основные средства отражались на забалансовых счетах до момента реального выбытия. В ходе проведения проверки основные средства восстановлены в бухгалтерском учете на сумму 346,9 тыс. руб., оформлены инвентарные карточки основных средств.
Контрольной комиссией проведена инвентаризация основных средств, МПЗ и 88-го тиража газеты (приказы о проведении инвентаризации от 22.11.2012 № 256, от 22.11.2012 № 255).
Нарушений в учете 88-го тиража газеты не установлено.
В ходе инвентаризации выявлены излишки 10 телефонов и холодильника. По результатам проверки МПЗ оприходованы и приняты к учету на забалансовые счета.
В ходе перепроверки установлено:

По данным оборотно-сальдовой ведомости, по состоянию на 01.12.2013 нефинансовые активы МУ "Редакция газеты "Тула" составляют 2291,0 тыс. руб. Основные средства, приобретенные в текущем году, приняты к учету в соответствии с требованиями Общероссийского классификатора основных средств, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, и ПБУ 6/01 "Учет основных средств", утвержденного Приказом Минфина от 30.03.2001 № 26н.
12. Проверка учета кредиторской и дебиторской задолженности Учреждения.
В нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49, инвентаризация обязательств Учреждением не проводилась, сверка дебиторской и кредиторской задолженности путем направления организациям актов сверки взаиморасчетов проводилась не в полном объеме.
В ходе перепроверки установлено:
По состоянию на 01.12.2013 дебиторская задолженность Учреждения составила 61,5 тыс. руб., кредиторская задолженность - 374,6 тыс. руб.
Акты сверки расчетов с дебиторами и кредиторами не представлены.


------------------------------------------------------------------